上证报中国证券网讯(章林记者徐锐)中央经济工作会议12月10日至11日在北京举行。西南证券首席经济学家叶凡表示，作为“十五五”规划的开局之年前夕的重要会议，本次部署不仅延续了稳增长的主基调，更在任务结构、政策重心和表述方式上展现出明显的优化与调整。
第一，任务框架精简，政策重心向发展与转型聚焦。与去年相比，今年会议仍将“提振消费”置于首要位置，但整体重点任务有所精简：将“城乡融合”与“区域联动”统一纳入“坚持协调发展”范畴。同时，“重点领域风险防范”被调整至末位，反映出当前政策思路正从“防风险优先”向“促发展、推转型”适度倾斜，体现出更强的适应性和前瞻性。
第二，外部压力犹存，但冲击边际减弱；内需不足定性为“转型中的问题”。会议指出，当前我国经济面临的“外部环境变化影响加深”，但未再使用“不利”等负面措辞，表明尽管国际不确定性仍在，其对中国经济的边际冲击已趋于缓和。与此同时，国内“供强需弱”的结构性矛盾被明确界定为“发展中、转型中的问题”，强调可通过政策协同机制加以化解，传递出对内生修复能力的信心。
第三，2026年经济目标为：稳中求进、提质增效。展望2026年——“十五五”开局之年，会议提出要坚持“稳中求进、提质增效”，强化逆周期与跨周期调节，推动存量政策与增量工具形成合力。预计2026年实际GDP增速约为4.9%，名义GDP增速回升至4.2%左右。支撑2026年经济增长预期的主要动力在于多方面因素的协同发力：一方面，基建和制造业投资有望稳步修复，为经济提供坚实支撑；另一方面，房地产行业对整体经济的拖累效应正逐步减弱。同时，内需持续回暖与外需展现出的较强韧性将形成合力，共同推动经济平稳运行。
第四，“内需主导”成为核心抓手，消费与投资双轮驱动。消费端将从阶段性刺激(如“以旧换新”)转向高频生活场景深耕，重点覆盖餐饮、家政、美容、加油等日常服务领域。同时，将清理不合理限制措施，包括优化汽车、住房限购政策，放宽服务消费准入门槛，释放居民消费潜力。
面对2025年1—10月固定资产投资同比下降1.7%的现实压力，2026年将多措并举推动投资实现“止跌回稳”：一方面加大中央预算内投资力度，另一方面创新政策性金融工具，并着力激发民间资本活力，充分调动各类投资主体积极性，为稳增长提供有效支撑。
特别值得注意的是，“两重”项目(即国家重大战略项目和重点领域安全能力建设)将更加注重创新要素和无形资产投入，引导社会资本深度参与，提升投资质量与效率。
第五，民生保障再升级。会议强调实施“稳岗扩容提质行动”，重点保障高校毕业生、农民工等重点群体就业。在医疗领域，将深化药品集中带量采购和医保支付方式改革，并推进康复护理服务扩容及长期护理保险制度建设。
在城乡融合发展方面，将以县城为重要载体，统筹推进新型城镇化与乡村振兴，把常态化帮扶机制纳入乡村振兴整体布局。针对2024年高低收入户人均可支配收入差距扩大至89,266元的现实，2026年将强化对低收入群体的动态监测，坚决守住不发生规模性返贫的底线。
第六，政策关键词为“质量”“协同”“韧性”。叶凡表示，2026年经济政策在延续“稳增长”主线的同时，更加突出三大关键词：质量、协同、韧性。通过财政与货币政策协同发力、内需结构优化、创新驱动升级以及绿色低碳转型，中国经济有望在“十五五”开局之年迈出更高质量、更可持续的发展步伐。这场会议不仅为明年经济工作定调，也为未来五年高质量发展奠定了坚实基础。
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